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2015年蝗蟲災害可持續治理

發布時間:2015-09-08 10:34 來源: 作者:
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潤澤廣袤草原 惠及廣大牧民

——草原補獎政策解讀

第一集

 

主持人:早上好,各位聽眾、農民朋友,歡迎收聽本期《三農早報》周末關注,我是李慶。

 

2011年,國家在內蒙古等8個省區全面實施草原補獎政策,2012年又將河北等5個省的牧區半牧區縣納入政策實施范圍,共涉及13個草原省區的657個縣(團場、農場),全面覆蓋了我國268個牧區半牧區縣。2011-2015年,中央財政共計投入草原補獎政策資金775.644億元。這項政策是新中國成立以來,在我國草原牧區實施的資金規模大、覆蓋面積廣、牧民受益多的大政策,充分體現了黨中央國務院對“三牧”工作的高度重視。那么今天,我們就非常高興地邀請到了農業部畜牧業管理司副司長楊振海,請楊司長為我們詳細解讀草原補獎政策。好,現在楊司長已經來到了我們的演播室。楊司長,歡迎您!

 

楊司長:主持人好,聽眾朋友們,大家好!

 

主持人:楊司長您好,歡迎您做客我們的節目。

 

1、主持人:楊司長,草原補獎政策是在什么樣的背景下啟動實施的?

 

楊司長:草原補獎政策有兩大取向,①保護草原生態,②促進牧民增收。

 

首先,先看一下草原生態的基本情況。草原是我國面積最大的陸地生態系統,是畜牧業發展的重要資源,是少數民族的主要聚居區。加強草原保護建設、發展草原畜牧業,事關畜產品供應和農牧民增收,事關生態環境保護與建設,事關民族團結和邊疆穩定。我國有近60億畝草原,是耕地的3.2倍,森林的2.3倍,這么大面積的草原,顯然是生態建設的主戰場,也是草原畜牧業生產的主陣地。但在2010年以前,我國還沒有系統的、科學的扶持草原全面發展的政策措施,不僅國家生態安全得不到保障,而且牧區經濟社會持續健康發展也將受到嚴重制約。

 

事實上,在2010年以前,我國草原生態狀況十分令人擔憂。主要表現在草原退化嚴重,可利用面積減少,生態功能弱化。本世紀頭十年,全國約90%的可利用天然草原不同程度退化,中度和重度退化面積達23億畝,產草量比20世紀80年代平均下降30%50%,部分草場完全喪失生產能力。草群高度和蓋度大幅下降,季節性和永久性裸地面積不斷擴大,導致草原生態功能弱化,水蝕風蝕造成水土流失嚴重,加劇了泥石流等自然災害的發生。

 

其次,再看一下牧民收入。牧民就業渠道比較窄,生產生活成本高,財富積累緩慢。由于語言、生活習慣等因素影響,牧民轉移就業難度較大,收入主要來源于草原畜牧業。但牧業生產成本較高,牧民依靠畜牧業增收乏力。2008年,全國牧區和半農半牧區縣,牧民人均純收入只有3714元,不到同期全國農民平均收入的80%。同時,牧區生活消費成本較高,牧民家庭消費支出大。29%的牧業縣和33%的半農半牧業縣是國家扶貧開發工作重點縣。第三,再看一下投入。新世紀前十年,我國用于草原保護建設的總投入僅占全國生態建設投入的2.4%2007年國務院批準實施的《全國草原保護建設利用總體規劃》中規劃的九大工程,也僅有退牧還草和沙化草原治理等生態保護工程部分啟動實施。可以說,長期以來,我國草原發展始終未能完滿破題,與草原大國的地位極不相稱,與建設生態文明、實現美麗中國的要求也不協調。

 

基于以上客觀情況,迫切需要出臺兼顧草原生態、畜牧業發展和牧民增收的政策措施。而此時,我們國家綜合國力顯著增強,財政收入連年較高速度增長,也具備了大力支持草原生態保護建設的能力,草原生態保護補助獎勵政策正是在這一大背景下應運而生的。20101012日,國務院第128次常務會議決定,從2011年起,在內蒙古等8個主要草原牧區省區全面建立草原生態保護補助獎勵機制,保護草原生態環境,促進草原畜牧業轉型發展和牧民持續穩定增收。

 

2、主持人:草原補獎政策的基本思路是什么?

 

楊司長:草原補獎政策設計和建立的基本思路是,貫徹“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針,堅持以人為本、統籌兼顧的原則,通過在全國可利用天然草原范圍內,實施禁牧補助和草畜平衡獎勵、對牧民給予生產性補貼等一整套支持政策,劃定禁牧區和草畜平衡區,推進草原畜牧業轉變發展方式,實現草原生態保護和牧民增收。在政策設計方面,補獎政策既考慮了草原生態保護,又兼顧了生產發展和牧區民生改善。在補獎標準方面,既考慮了補償牧民損失的合理性,又兼顧了調動牧業生產的必要性。在任務落實方面,創造性地提出了3年完成近8000萬羊單位減畜任務、5年完成9000萬畝人工種草任務,既考慮了政策實施的復雜性,又兼顧了任務落實的可行性。政策的各項內容和各個環節實現了相互補充和相互銜接,取向明確,既反映了牧區與牧民的意愿,符合各地的探索與實踐,又抓住了草原保護與建設的關鍵。可以說,草原補獎政策不僅是牧區政策的重大突破,也是強農惠農政策的豐富和完善。

 

主持人:對,這是楊司長給我們大家介紹的草原補獎政策的出臺背景以及基本思路,那稍后的時間我們繼續播出草原補獎政策解讀,歡迎繼續收聽。

 

中國鄉村之聲

 

為加強草原生態保護,保障牛羊肉等特色畜產品供給,促進牧民增收,從2011年起,國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團,全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括:實施禁牧補助,對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原,實行禁牧封育,中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助,初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵,對禁牧區域以外的可利用草原,在核定合理載畜量的基礎上,中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼,包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年,草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣,全國13省(區)所有牧區半牧區縣全部納入了政策實施范圍。2014年,中央財政對13個省(區)投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年,國家繼續在13省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策。

好的,稍后為您繼續播出《草原生態保護補助獎勵政策》解讀,歡迎您繼續收聽。

 

鄉村之聲

 

主持人:好的,歡迎繼續收聽《三農早報》周末關注。今天,我們非常高興地邀請到了農業部畜牧業管理司副司長楊振海,楊司長繼續為我們解讀草原補獎政策

 

3、主持人:政策內容主要包括哪些方面?

楊司長:草原補獎政策主要包括禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、牧民生產資料綜合補貼和績效考核獎勵等。

(一)禁牧補助。對生存環境非常惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育,中央財政按照每年每畝6元的測算標準給予牧民禁牧補助。每年安排草原生態補獎政策禁牧面積123264.5萬畝,禁牧補助資金739587萬元。

 

(二)草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原,根據草原載畜能力核定合理的載畜量,實施草畜平衡管理,中央財政對履行超載牲畜減畜計劃的牧民按照每年每畝1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。每年安排草原生態補獎政策草畜平衡草原面積260501萬畝,草畜平衡獎勵資金390752萬元。

 

(三)牧草良種補貼。鼓勵牧區有條件的地方開展人工種草,增強飼草補充供應能力,中央財政按照每年每畝10元的標準給予牧草良種補貼。每年實施牧草良種補貼草原面積12068.7萬畝,補貼資金120687萬元。

 

(四)牧民生產資料綜合補貼。中央財政按照每年每戶500元的標準,給予牧民生產資料綜合補貼。每年安排草原生態補獎政策涉及牧戶2840492戶,牧民生產資料綜合補貼資金每年142028萬元。

 

(五)績效考核獎勵。中央財政每年安排績效考核獎勵資金,對工作突出、成效顯著的省區給予資金獎勵,由地方政府統籌用于草原生態保護和草原畜牧業發展。2012年安排績效考核獎勵資金76946萬元,2013年安排171546萬元。2014年達到18.3886億元。

 

4、主持人:有何具體的創新舉措確保政策得到有效落實?

 

楊司長:補獎政策涉及廣大的草原牧區,關系到千百萬農牧民群眾的切身利益。為把好事辦好,真正把中央的關懷送進千萬家,我們著力抓好管理制度和工作機制創新建設,讓制度管根本,讓機制管運行,努力確保中央政策落到實處。

 

(一)創新政策落實機制。我們聯合財政部下發了補獎政策實施指導意見,確立了補獎政策落實目標、任務、責任、資金“四到省”的總體要求提出了任務落實、補助發放、服務指導、監督管理、建檔立卡“五到戶”的工作原則;對牧戶的補獎額度實行封頂和保底“兩結合”,既要避免因補貼額度過高“壘大戶”,又要防止因補貼太低影響牧民生產生活;資金發放采取了牧民自行申報、草畜平衡公示、旗政府抽查、社會監督舉報相結合的方式,保證政策落實做到“公平、公正、公開”。

 

二是創新政策監督機制。核心是打造一個平臺,落實三項制度。一個平臺就是建立管理信息平臺,及時上線基礎信息,隨時掌握資金發放進度。三項制度即政策實施情況定期報送制度,與信息管理平臺數據比對,確保政策落實不走樣;政策實施進展督查制度,及時發現問題,督促整改;禁牧減畜巡查核實制度,建立健全縣、鄉、村草原管護網絡,實行動態監管。

 

三是創新政策評估機制。加強草原監測,對草原植被生長狀況、利用情況和效益進行監測與評估。以監測結果和工作成效為基礎,開展績效考核,安排績效考核獎勵資金。

 

四是創新政策宣傳機制。以宣傳促落實。國家層面,組織人民日報開展草原牧區行系列報道,在新聞聯播上宣傳內蒙、新疆大草原的政策效果。省區層面,組織專題新聞宣傳。縣旗層面,開設民族語言專題廣播電視欄目,發放明白紙和政策卡,形成全社會關注草原、熱愛草原的新局面。

 

這四大創新,既是地方的創造,也是各級草原部門的總結和提煉,地方政府歡迎,農牧民滿意。

 

主持人:好的,非常感謝楊司長做客我們的節目,就草原補獎政策,給我們大家所做的一個詳細的介紹。好的,再次感謝楊司長,謝謝!

楊司長:謝謝大家!我們也希望大家都參與到我國草原保護建設的偉大實踐中,期待著收到更多好的意見和建議。

 

下期節目預告(背景音樂):草原補獎政策的實施,潛移默化地改變著草原牧區的生態、生產和生活,在廣大牧民群眾心中,逐漸樹立起保護生態、協調發展、和諧共贏的理念,為草原牧區改革發展奠定了堅實基礎、注入了新的強大活力。牧區的干部群眾把草原補獎政策親切地稱為民心項目和德政項目,政策的內容和目標取向已深入人心,融入到了牧民群眾的生產生活實踐。政策的全面落實,有力地促進了草原生態環境恢復、草原畜牧業發展方式轉型和牧民持續穩定增收。明天的節目,我們將繼續為您解讀“草原補獎政策”,期待您的收聽!

 

李慶:好的,以上就是今天《三農早報》節目的全部內容,感謝您半小時的陪伴。如果想聯系我們了解更多節目內容,您可以關注我們節目最后的聯系方式。

 

欄目片尾:資訊萬千,我們為您細細挑選,每天清晨《三農早報》準時陪在您身邊。如果對節目有什么意見或建議,需要了解節目相關資料、收聽更多的節目,與我們在線交流互動,您可以登錄中國農村遠程教育網、央廣網,可以關注《三農早報》新浪微博,關注“中央農廣校—三農早報”微信公眾賬號。同時歡迎您關注“中國新型職業農民”微信公眾賬號,了解更多培育新型職業農民的服務內容。我們的通訊地址是:北京市朝陽區麥子店街農業部北區24號樓,中央農業廣播電視學校廣播教育中心,郵政編碼:100125,熱線電話是:010-591960688008。那好了,今天的節目到這里就要跟您說再見了,節目編輯夏羽,錄音王迪,我是李慶。明天早上我們再見!

 

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