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鄉村振興戰略系列訪談-劉合光10

發布時間:2019-04-04 15:03 來源: 作者:
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  電臺片頭+傳授知識、智慧農民,倡導文明、和諧農村,這里是中央人民廣播電臺中國鄉村之聲《鄉村講堂》

  【專家】聽眾朋友們大家好,我是中國農業科學院農業經濟與發展研究所劉合光研究員,鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。鄉村振興戰略是十九大報告第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的重要內容。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鄉村振興總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。鄉村振興戰略寫進了十九大報告,也寫進了黨章,也是2018年中央1號文件的主題,1號文件的標題就是“中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見”。今天的節目我將為聽眾朋友們解讀鄉村振興戰略。

  主持人:聽眾朋友、農民朋友,大家好,我是主持人關常。十九大報告首次提出鄉村振興戰略。制定鄉村振興規劃、實施鄉村振興戰略成為各級黨委和政府的重點工作任務。農民朋友應該怎樣理解鄉村振興戰略,如何積極參與鄉村振興戰略?今天的節目,我們邀請到了中國農業科學院農業經濟與發展研究所的劉合光研究員,來為大家好好介紹一下鄉村振興戰略。劉研究員,您好,來和廣大的農民朋友打個招呼吧。

  專家:關常你好,聽眾朋友、農民朋友們,大家好!我是劉合光。非常榮幸今天能夠有機會為大家介紹鄉村振興戰略的相關情況。

  主持人:劉老師,非常高興您能來作客我們的節目。鄉村振興戰略總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。今天的節目請您介紹一下實施鄉村振興戰略中落實產業興旺要求的思路與對策,之前的節目中您給大家介紹了產業興旺在鄉村振戰略中的定位,今天的節目您給我們講講當前我們要實現產業興旺面臨什么樣的難題呢?

  專家:首先,農村基礎設施落后是制約產業興旺的重要因素。近年來,農村公共服務供給取得了明顯進展,但仍然存在著水平低、城鄉接續難和城鄉不均等問題。農村基礎設施落后,如灌溉水利等設施的不完善等,對農業生產來說是一種制約。

  第二,產業興旺面臨資源約束與環境壓力。我國農業高速增長的代價是對資源的掠奪式利用和對環境的破壞。我們國家的人均土地資源少,人多地少矛盾尖銳的約束下,在有限的土地上生產盡可能多的農產品,只有依靠化肥、農藥的過量投入,雖然維持了糧食產量的增長,但這種生產方式的代價高昂,付出的是土壤質量下降、面源污染嚴重、水資源過度采用的代價。

  主持人:此外,農業灌溉用水污染、農藥污染、化肥污染、農膜污染、畜禽養殖污染等對農業環境來說造成了很大的壓力,影響人民的生活質量,帶來潛在的健康危害。您介紹了兩個難題了,還有嗎?

  專家:第三,產業興旺面臨農村金融供需矛盾。農村金融市場不完善。農村產業興旺離不開資金投入,金融在其中可以發揮更大的作用。我國農村金融雖然在過去的十幾年有了一定的發展。

  主持人:但是,農業的快速發展和生產方式轉變對金融的需求遠遠得不到滿足。

  專家:農村金融市場處于管制狀態,農村金融市場的金融抑制現象依然頑固。農村金融市場準入門檻過高,新的機構難以準入,各類經營主體的金融需求難以被滿足,農村金融供需矛盾難以緩解。

  專家:第四,產業興旺遭遇農村人力資本短缺的負面影響。農村勞動力向城市轉移不僅表現在數量上,而且也體現在質量上,轉移的結果是留在農村的勞動力呈現老齡化,教育水平低等特點。農村產業興旺,建立現代農業生產體系、產業體系和經營體系,對農村人力資源呈多樣化的需求,特別是新型職業經營者、技術人員,市場營銷人員等需求量大。

  主持人:但是,目前農村人力資源的現狀堪憂。

  專家:即便是有返鄉的農民工,如果農業就業收入不能覆蓋支出,包括教育、醫療等在內的公共服務不能滿足他們的需要,他們也不會選擇繼續留在農村。因此,農村勞動力的數量與質量對于產業興旺來說是一個制約。

  專家:第五,產業振興面臨鄉村產業發展失衡的窘迫格局。首先,我國農業發展的結構性矛盾已十分突出,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。主要原因是農業生產鏈條短,往往只關注生產發展,忽略了產業發展及產業融合,農業產業體系的構建落后。其次,農產品加工業、農業服務業薄弱。農產品加工業是農業鏈條延伸的首要環節,也是糧食產業由注重規模擴張向注重質量提高的關鍵一環。當前農產品加工與居民消費需求不相適應,部分品種供求結構性失衡問題凸顯;食品質量安全保障體系還不健全。單位產品能耗、水耗和污染物排放仍然較高;加工企業發展面臨資源環境約束加大、要素成本上升等挑戰,存在融資難、用地難,運行成本上升較快,盈利空間不斷壓縮的現象。再次,一二三產業融合發展深度不夠,農村新經濟發展還不夠充分,規模小、占比低,科技創新對農業發展的貢獻還不夠大等。

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  主持人:好的,歡迎繼續收聽,做客我們節目的專家是中國農業科學院的劉合光研究員,劉老師給大家介紹鄉村振興戰略的有關內容。我們剛剛聽到劉老師介紹的當前我們要實現產業興旺面臨的難題。為了加深大家的理解,我們接下來我們來聽劉老師給我們講一個產業興旺的實例。

  專家:當前產業興旺模式比較豐富,按照產業類型來劃分,有三產融合模式,特色農業產業主導模式,休閑農業主導模式,農產品加工業主導模式,農業關聯服務業主導模式、農產品流通業主導模式等等。下面,我將介紹一個具體案例。湖北來鳳的產業興旺之路。

  湖北省來鳳縣位于鄂西南邊陲,因鳳凰飛臨的傳說而得名,土家、瑤等16個少數民族占全縣總人口的61%以上,屬于國家級貧困縣。來鳳縣依靠藤茶產業發展走上了產業興旺之路。

  歸納該縣的產業興旺之路可以發現幾個特征。

  第一,產業興旺之路要以產業升級和技術創新為依托。來鳳的藤茶產業經歷了多次升級轉型。從早期的野生藤茶到如今的人工栽培、標準化種植,從移栽藤茶苗技術到直插技術的應用與推廣,從小農種植到規模化種植,從初級產品到產業鏈延伸,來鳳藤茶實現了一次又一次的跨越。

  藤茶,并不是茶,不屬于茶科植物,而是顯齒蛇葡萄種的多年生藤本植物,是寶貴的藥食兩用植物。野生藤茶產量低,2000年時當地9800余畝的野生藤茶已經不能滿足市場需求。當地的藤茶能人向班貴萌生了將藤茶由野生轉為種植的想法。2000年,他開始試驗藤茶“野轉家”栽培技術,并獲得成功。‘野轉家’技術推廣之后,每畝藤茶的產量比野生的高500~800斤。更重要的是,種植的藤茶產量不僅提高了,而且品質跟野生的一樣好。藤茶自身黃酮含量高,不易感染病蟲害,不需要施用農藥,不僅產品綠色,而且對空氣、土壤及水資源也不會造成污染,真正能達到對于農村生態環境的保護,滿足生態宜居的要求。除此之外,藤茶能人向班貴研究出了大田直插技術,大大降低了種苗成本,增加了農戶的收入。

  第二,產業興旺需要政府在尊重市場發展規律的基礎上給予引導和支持。

  經過市場的歷練和洗禮,來鳳藤茶產業具備了一定發展基礎,成為當地的特色農業產業。隨后來鳳縣藤茶產業進一步跨越新臺階發展壯大也得力于當地政府的支持。從2012年到2015年,為鼓勵農戶積極種植藤茶,全縣的藤茶苗木都由政府統一采購,并免費提供給農戶,這使得農戶大大受益。2014年,來鳳出臺了《關于加快藤茶產業發展的意見》,明確每年將投入不少于1000萬元用于支持藤茶產業發展,成立藤茶產業發展基金,在種植基地中建設、項目申報、金融信貸、建設用地、產品研發、品牌打造等方面制定了具體支持政策。政府的支持和引導,使得藤茶產業發展逐漸規范有序。

  2016年,來鳳縣出臺了對于自建藤茶產業基地的每戶每畝給予600元的種苗補助,市場主體流轉土地新建藤茶產業基地達到1000畝以上的,每畝給予不高于300元的流轉費補助、200元的培管補助、100元的硒肥補助。2017年,當地出臺了對于貧困戶發展藤茶產業的每畝給予1000元的補助。從2018年春開始,來鳳對藤茶苗、土地流轉費、培管費等給予適當補助,成立全國第一個藤茶產業發展局,該局人員每年50% 的時間在一線指導藤茶生產加工以及營銷推廣。鄉鎮按每千畝藤茶園配備1人建立藤茶干部隊伍。來鳳縣明確了藤茶產業“4122”發展目標:2017-2020年,發展藤茶基地10萬畝,將藤茶系列產值做到20億元,帶動2萬戶貧困戶發家致富奔小康,形成藤茶產業集群,建成“中國藤茶第一縣”,建設世界“藤茶之都”。

  第三,農村黨組織帶頭人在引領農民發展特色產業中發揮了出色的領導作用。

  來鳳縣沙道灣村在支部書記向齊周的帶領下,村里成立了合作社,承包2500余畝土地種植藤茶。2017年,該村種植藤茶總收入200余萬元。除此之外,200多個農戶通過土地租金、基地務工等方式獲得了收益,75戶貧困戶收益達30余萬元,基地共開出勞務工資130余萬元。沙道灣村由此走上了一條“支部引領+合作社牽頭+帶動貧困戶”的依靠藤茶產業脫貧增收道路。在來鳳縣,類似情況的村莊還有很多,2016年,綠水鎮老寨村4名村委班子成員發起種植藤茶的活動,并動員在外務工人員回鄉創業。就在當年,“民興藤茶專業合作社”在老寨村成立,流轉土地1286畝,2017年種植藤茶938 畝,帶動本村有勞動力的貧困戶在內的 200多名群眾常年在基地務工,為剩余勞動力創造了就業渠道,實現了家門口就業。種植藤茶收入可觀,村民們看到了實實在在的收入,沒了后顧之憂。

  就這樣,來鳳藤茶實現了從小農戶到規模化、集約化種植。目前,來鳳縣成立藤茶產業專業合作社31家,其中24家專業合作社依托公司發展基地,涉及 39 個村。當地舊司鎮種植藤茶已過萬畝,1000畝以上的藤茶產業村達到12個。來鳳藤茶在市場上也形成了自己的口碑,獲得湖北省“名牌產品”、湖北省“消費者滿意商品”等榮譽稱號。2013年,來鳳藤茶成為國家地理標志登記保護產品。

  目前,來鳳全縣藤茶產業基地造園面積達5.2萬畝,有8000余戶農戶從事藤茶種植(其中建檔立卡貧困戶5125戶),年產值近10億元。

  主持人:好的,我們剛剛聽到的是劉老師給我們講的一個產業興旺的實例。劉老師,從來鳳縣發展藤茶產業、走產業興旺之路的例子我們可以總結出哪些經驗值得我們去借鑒呢?

  專家:首先是要明確本地區產業發展的定位,即本地區優勢性的產業是什么,優勢性有特色的農業或者農產品是什么,要做自己有特色的東西,而不是盲目照搬其他地區的發展模式,結合本地區的文化歷史等,做本地區有特色的農業產業。

  其次是政府對于農業產業的發展要給予足夠的支持,從來鳳的例子中我們看到,當地政府出臺了相關的指導性的發展意見,并且提供統一收購、補貼種苗、制定發展規劃等服務,對產業的發展、農民的積極性來說是非常有激勵作用的。

  最后是發展產業各級干部要發揮帶頭引領作用,對于本地區的情況要熟悉明確,發揮黨員的模范先鋒帶頭作用,帶領本地區人民一起發展相關產業,鄉村振興需要這些在一線的書記及黨組織發揮更大的作用。

  當然全國各地通過走產業興旺之路實現鄉村振興的例子還很多,如陜西咸陽袁家村打造“三產融合”發展體系實現產業興旺,推動了鄉村振興,也很有特色。鑒于時間關系,類似的這些案例。我在此就不一一展開介紹了。

  主持人:好的,劉老師。那關于落實產業興旺要求,推動鄉村振興,您有什么好的建議呢?

  專家:總體思路,要以完善利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,推進農村一二三產業交叉融合,加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,推動鄉村產業全面振興。

  一,加強政策支持。要實現產業興旺,必須在政策上繼續實行“以工促農,以城帶鄉”政策,通過政策推進農業農村產業興旺,實現由城鄉一體化向城鄉融合的轉變。包括從支持地區農業產業發展的一系列政策及推進城鄉公共服務均等化的政策,農村金融支持政策、人才吸引政策、農村產權改革等各類政策,從政策層面給予產業興旺最堅實的支撐。

  二,發展鄉村產業要明確本地優勢,并與市場需求相結合,發展適應市場需求的有地方特色的產業。優化農業產業結構、產品結構,減少無效供給,擴大有效供給;大力發展綠色、優質、特色品牌農產品。要推動農村新產業、新業態、新模式發展,將生產、加工、倉儲、運輸等各元素聚集整合,不斷延伸農業產業鏈條,加快農業同二三產業融合發展的速度。大力發展休閑農業、鄉村旅游等新產業,拓寬農業增收渠道。發展“互聯網+”現代農業,運用電商模式,提高進入市場的能力和效率,更好地讓農民分享農產品的增值收益。

  三是要充分發揮新型經營主體的作用,讓更多多元化的新型經營主體參與到農村產業的發展中來。包括種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等現代農業經營主體,把小農戶引入現代農業軌道,提高農業的組織化程度,形成多種形式的農業適度規模經營,提升農業質量效益。

  四是要發揮基層黨組織的作用。村支書和基層干部是鄉村振興工作的一線先鋒隊,作為最基層一級的黨組織,要更加積極主動,有所作為。村委書記對本村的具體情況最了解,對本村的鄉村振興、產業發展也負直接責任,因此村委書記應當嚴格落實上級的政策要求,重視本村的建設,注重整合各方資源,把干部群眾的積極性調動起來,同時通過基層黨員去影響更龐大的農民群體,提升村黨支部的凝聚力、號召力、執行力,讓農民都參與到產業發展中來。

  五是在產業發展的過程中要注重對生態環境的保護,發展綠色農業。農業發展面臨的資源環境壓力越來越大,要下決心改變農業粗放的生產方式,不能再以犧牲生態環境搞發展,必須堅持綠水青山就是金山銀山的農業可持續發展理念,大力發展綠色農業。完善綠色發展的支撐體系,加強農作物病蟲害綠色防控技術應用,深入開展統防統治,減少化肥農藥的過量使用,推進農業廢棄物資源化利用,堅決打贏農業面源污染整治攻堅戰,不斷改善農村生產生活生態環境。

  結尾

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