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專業服務型職業農民培訓規范——農村土地承包調解仲裁人員

發布時間:2018-01-19 15:07 來源: 作者:
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  為進一步加強農民培訓工作規范化、標準化、制度化建設,切實提高農民培訓的針對性、實效性和科學化水平,根據中央和農業部關于大力培育新型職業農民的部署要求、社會服務型職業農民的內涵特征和農村土地承包調解仲裁人員技能要求,制定本規范。

  一、培訓對象

  重點面向村(居)民委員會、農村社區組織、村民小組負責人及承擔土地承包經營糾紛調解的人員,鄉(鎮、街道)人民調解委員會成員,鄉(鎮)人民政府及街道、社區負責農村土地承包管理的工作人員,農村土地承包仲裁委員會聘用的仲裁員和工作人員,以及有志從事土地承包調解仲裁的農業社會化服務人員。

  二、培訓目標

  培訓適應現代農業發展要求,熟練掌握土地承包經營糾紛調解、仲裁知識與技能,能夠適應現代農村土地承包調解仲裁服務的社會服務型職業農民。

  三、培訓內容

培訓模塊

內容模塊

 
 

1.農村土地承包法律法規

1)農村土地承包合同基本知識

2)農村土地承包經營權基本知識

3)農村土地承包經營糾紛解決渠道

 

2.農村土地承包政策

1)農村土地承包政策基本知識

2)農村土地承包經營權流轉政策

3)農村土地征收補償費分配政策

 

3.農村土地承包糾紛調解

1)調解員從業基本要求

2)調解基礎知識

3)調解程序

4)調查取證

5)調解協議書效力和履行

 

4.農村土地承包糾紛仲裁

1)仲裁員從業基本要求

2)仲裁基礎知識

3)仲裁程序

4)調查取證

5)調解書、裁決書效力和履行

 

5.調解、仲裁文書制作

1)申請撰寫

2)筆錄撰寫

3)協議書、調解書、裁決書制作

 

6.調解、仲裁檔案管理

1)檔案管理基礎知識

2)檔案管理基本技術

 

  四、培訓要求

  1.農村土地承包法律政策

  (1)農村土地承包合同基本知識

  了解農村土地承包合同的格式,條款內容,承包期限,承包雙方當事人的權利與義務規定;了解普通民事合同與土地承包合同的異同。

  知道正確履行承包合同的相關規定,合同違約后責任方應當承擔的責任;掌握解除或者終止承包合同所必須的條件,應當履行那些程序。

  (2)農村土地承包經營權基本知識

  了解農村土地承包經營權的定義、權利內容,農村土地承包經營權登記的目的,登記簿和證書的作用;了解土地承包經營權變更,以及應當履行的變更程序。

  知道農村土地承包經營權不得收回、調整的法律規定,掌握集體預留的機動地承包相關規定,農戶放棄承包地應當履行的程序,土地承包經營權有關繼承,如何保護婦女土地承包經營權等相關規定。

  (3)農村土地承包經營糾紛解決渠道

  了解農村土地糾紛的分類,農村土地所有權糾紛與使用權糾紛的處理渠道和解決辦法。

  了解土地承包經營權糾紛的類型,發生糾紛問題后如何進行處理;了解民事糾紛與行政糾紛的異同。

  掌握農村土地經營糾紛的和解、調解、仲裁、訴訟、信訪等定義要點、調處程序、做法措施、法律關系,以及相互之間的聯系。

  2.農村土地承包政策

  (1)農村土地承包政策基本知識

  了解農村土地實行家庭承包經營的歷史背景;黨中央、國務院關于農村基本經營制度的歷史沿革,以及農村基本經營制度的建立;第一輪土地承包、第二輪土地延包相關政策規定。

  了解農村土地的分類,農民集體所有制度安排,家庭承包經營的相關內容和規定,更低、草地、林地,以及“四荒”資源承包經營的相關政策規定和內容。

  (2)農村土地承包經營權流轉政策

  了解農村土地流轉的內容,中央對農村土地流轉政策規定的歷史沿革,土地流轉的相關程序,土地流轉合同的簽訂程序。

  了解退耕還林政策,基本農田保護政策,了解黨中央提出的“三個不得”政策。

  掌握農村土地承包經營權流轉的前提條件,工商企業、城鎮居民到農村流轉農村土地的相關政策規定,流轉期限的規定,土地流轉合同制、備案制;其他方式承包土地的流轉政策。

  (3)農村土地征收補償費分配政策

  了解農村集體土地征用制度;農村集體土地征地補償安置制度;集體土地被征收征用的行政審批程序;征地補償安置方案審批程序。

  了解集體土地征地補償費用的組成,補償標準和區片綜合地價的構成,征收征用集體土地糾紛產生的原因及其調處渠道。

  了解被征地農民的社會保障制度,社會保障中養老、醫療、就業、住房等相關內容。

  掌握集體土地征收征用的安置對象、征地補償費的分配對象;歸集體的征地補償費用分配方案的原則要求、研究制定程序;特殊問題的處理。

  掌握集體土地家庭承包與其他方式承包土地被征收征用后,征地補償費用分配政策的異同。

  3.農村土地承包糾紛調解

  (1)調解員從業基本要求

  了解農村土地承包糾紛調解從業人員的資格要求,在調解活動中應遵循的行為標準和基本道德,對調解人員的本身素質要求;調解人員對社會所負的道德責任與義務。

  掌握農村土地承包糾紛調解從業人員的任職資格標準,品德標準,以及在調解實務中,調解員應當注意的語言、交流方式、肢體動作。

  (2)調解基礎知識

  了解人民調解委員會制度,人民法院審理案件中的調解做法。

  掌握調解的合理合法原則、平等自愿原則、尊重當事人權益原則。

  了解調解員工作紀律,不得徇私舞弊、不得打擊報復、不得泄露當事人秘密、不得吃請受禮。

  掌握調解工作中,鄉、村要建立調解組織,達到網絡基本健全;對本地區土地承包經營糾紛要定期排查,絕大部分的糾紛應當得到調解和化解;做好糾紛問題的調查分析,明確調解的思路和方法,做好調解工作;要注意把握調解方式方法,防止激化矛盾。

  (3)調解程序

  掌握農村土地承包糾紛的調解程序,做好糾紛的受理工作,做好登記;進行調查取據工作;主持調解。達成協議的要制作調解書;沒有達成協議的,要告知當事人進入其他程序解決糾紛。

  了解調解員在農村土地承包糾紛中應當具備的相關知識,當地的風土人情、社會公德、大眾心理學;掌握調解書的撰寫方法,調解技巧。

  (4)調查取證

  了解調查取證是做好調解工作、促進調解達成協議的必要措施。調查和取證圍繞糾紛問題產生的背景和原因開展,分析和查找解決糾紛的關鍵點。

  掌握調查要全面,取證要完整;書證、物證、人證(證言證詞)都要記錄在案;避免倉促、拖拉、粗心;克服主觀、片面、急躁、隨意的傾向。

  (5)調解協議書效力和履行

  掌握調解委員會對調解書的審核作用,何時產生法律效力。

  調解書產生法律效力后,調解員應當對重大糾紛定期進行回訪,了解掌握當事人履行情況,防止和避免糾紛重復發生及矛盾激化。

  4.農村土地承包糾紛仲裁

  (1)仲裁員從業基本要求

  了解商事仲裁制度、人事仲裁制度、土地承包仲裁制度,以及相互之間的異同。

  掌握仲裁員的聘任制度,成為仲裁員應當具備的四個條件。

  掌握在仲裁活動中應遵循的行為標準和基本道德,對仲裁員本身素質要求。

  (2)仲裁基礎知識

  掌握仲裁的公開、公平、公正原則,公開仲裁程序,平等對待雙方當事人,程序公正保障實體公正。

  掌握便民高效原則,當事人可也選擇仲裁或者訴訟解決糾紛,在申請、答辯、開庭等環節,仲裁工作人員向當事人提供方便;仲裁期限、審結期限的限定,先行裁定的設計,確保仲裁工作效率。

  掌握根據事實、符合法律原則,查清與案件有關的事實情況,分清是非曲直,證據證明的事實;根據法律確認承擔糾紛的責任人、承擔方式及賠償數額。

  掌握尊重社會公德原則,但法律沒有具體規定時,當事人應尊重社會公德。

  (3)仲裁程序

  了解農村土地承包仲裁程序,掌握申請和受理、組成仲裁庭、開庭和裁決的工作內容和工作要點、時間期限。

  在申請和受理階段,掌握糾紛當事人的確定,仲裁申請的受理條件與審查工作,答辯與反請求,財產保全的申請與執行。

  在仲裁庭組成階段,掌握選定仲裁員,首席仲裁員,獨任仲裁員,仲裁員回避制度,仲裁員徇私枉法行為。

  在開庭和裁決階段,掌握開庭時間、地點的選擇,開庭通知等準備工作;開庭公開審理程序要求,發表意見、陳述事實、提供證據、進行質證和辯論,庭審調查,仲裁員調解,合議庭審結果,做出裁決、制作裁決書等審理過程。

  仲裁員在庭審中,應當熟練掌控庭審過程,把握庭審技巧,靈活處理庭審過程中突發事件,控制當事人情緒,確保庭審過程順利開展。

  (4)調查取證

  了解證據的作用,證據的取得,證據的保全,證據的鑒定,證據的采信。

  掌握土地承包經營權調查的主要方法,仲裁員現場調查技巧,調查筆錄的制作;仲裁庭審調查的技巧;調查談話方式方法。

  (5)調解書、裁決書效力和履行

  了解送達的定義,仲裁文書送達的程序,送達的方式,送達應當注意的要點。

  了解裁決書何時產生法律效力,調解書、裁決書的履行;收到調解仲裁書后當事人權利。

  5.調解、仲裁文書制作

  (1)申請撰寫

  了解申請書的格式、結構和主要內容,掌握調解書、仲裁申請書的撰寫要點。

  掌握申請人口述、代申請人撰寫申請書的能力。

  (2)筆錄撰寫

  了解調查筆錄的格式、結構和記錄的主要內容,掌握調查筆錄的撰寫要點。

  了解庭審筆錄的格式、結構和主要內容,掌握庭審筆錄的撰寫要點。

  (3)協議書、調解書、裁決書制作

  了解協議書的定義、格式和主要內容;掌握協議書的法律效力,制作協議書的技巧和實務。

  了解調解書的定義、格式和主要內容;掌握調解書的法律效力,制作協議書的技巧和實務。

  了解裁決書的定義、格式和主要內容,掌握裁決書的法律效力,制作協議書的技巧和實務。

  6.調解、仲裁檔案管理

  (1)檔案管理基礎知識

  了解檔案的定義,檔案的重要性,檔案管理制度;檔案管理的統一領導、分級管理的原則,維護檔案的完整與安全的原則,便于社會各方面利用的原則。

  掌握調解、仲裁檔案管理工作的總體要求,工作要一一記錄在案,確保完整有序,責任明確,有據可查。

  (2)檔案管理基本技術

  了解檔案管理技術的定義,掌握調解仲裁文件整理裝訂,文件檔案編號規則,文件檔案資料歸檔要求等檔案保管制度。

  掌握調解仲裁檔案的借閱手續,檔案復制手續,檔案查閱手續。

  了解檔案室建設要求,防火、防水、防霉等技術要求。

  五、培訓實施與考核頒證

  (一)學員遴選

  開展摸底調研,對農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中符合新型職業農民特征的現代農業從業者進行統計調查,收集基礎信息,建立新型職業農民培育對象庫。在充分了解培育對象的從業年限、技能水平、培訓需求等各方面信息的基礎上,遴選好培訓對象。

  (二)培訓計劃

  在實際培訓工作中,培訓機構要對培訓需求進行深入調研,在充分了解糧食產業發展和相關從業人員實際需要等各方面情況的基礎上,依據本規范,制定科學實用的培訓計劃,實行一班一案。培訓計劃應對培訓目標、培訓內容、學時分配、培訓教材、培訓教師、培訓地點、考試考核等做出具體安排,對學員組織、培訓方式、培訓管理提出明確要求。本培訓要緊緊圍繞生產基本要求,突出農村土地承包調解仲裁人員所需熟練掌握的關鍵知識和技能,利用農民培訓項目資金開展培訓,要結合項目實施要求和農民實際需要,分階段選擇模塊開展培訓。培訓學時數可依據培訓內容的重要性及產業發展的實際需要確定,原則上不低于50學時,理論教學和實踐教學學時比一般為1:2。

  (三)培訓實施

  規范選用培訓教材,按照《農業部辦公廳關于加強新型職業農民培育教材建設的通知》(農辦科[2015]41號)要求,優先使用農業部新型職業農民培育規劃教材,不得以簡單的講義、明白紙等替代。選好通用知識和專業技術師資,明確教師職責,按照教學要求和農民學習需求,合理安排各類教學活動。依托具有一定產業基礎和特色優勢、農民教育培訓設施條件完善、示范引領作用較強的農民合作社、農業企業、農業園區、家庭農場、專業大戶等建立農民田間學校,在產業鏈上“就地就近”便利培訓。創新培訓模式,適應務農農民學習規律特點和生產生活實際,堅持方便農民、貼近生產和實際實用實效的原則,采用組織高效、務實管用、農民歡迎的模式。實行“農學結合”分段培訓,按農村土地承包調解仲裁關鍵環節或工作流程劃分培訓階段,理論學習與生產實踐交替進行,促進學習、生產“兩不誤”。及時將培訓班相關信息錄入農業部新型職業農民培育信息管理平臺。

  (四)考核頒證

  根據培訓對象、培訓目標、培訓內容和培訓要求,采取簡便易行,行之有效、真實可靠的考試考核辦法,綜合運用理論考試、實踐考核和生產經營水平考察等多種評價方式,對參訓學員進行必要的考試考核。考試考核合格的學員,由培訓機構頒發新型職業農民培訓證書,記載培訓班次、培訓時間、培訓內容(課程)、學時數、考試考核結果等,作為認定新型職業農民的一個依據。

  六、培訓規范使用

  培訓規范是制定培訓計劃、編寫教材、教師授課的基本依據。在實際培訓工作中,要結合當地生產力發展水平和學員實際需要,在培訓內容上可適當進行選取、調整和整合,突出針對性和實用性,以適應當地開展培訓的需求。在培訓時間上可依據參考學時,結合實際合理確定培訓學時數。

 

 

 

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